浮雲遊子的部落格

面對台灣極力爭取赴美免簽證待遇，美國在台協會（AIT）今天具體指出，除了拒簽率未符條件，美方也要求台灣民眾須親自申辦護照並當場照相，以免護照偽造疑慮。

對於全面親辦護照的要求，外交部高層表示，領事事務局正審慎研議相關流程，並參考其他先進國家作法，思考如何增加遞件管道及照相設備，兼顧避免擾民與保護個資的成效。

他強調，最重要的是怎麼樣讓民眾知道，此舉不是找麻煩，而是要保護民眾資訊安全，並對外爭取更多免簽證待遇，否則赴美免簽恐難短時間實現。

美國國務院資料顯示，超過30個國家獲准加入美國免簽證計畫（VWP），AIT表示，依美國移民及國籍法等相關法規，要參加VWP必須符合多項條件，包括 「非移民簽證拒絕率低於3%」、「該國給予美國公民免簽證入境90天旅遊的待遇」、「發行國際民航組織認可的電子護照」、「透過國際刑警組織與美國分享護 照遺失或遭竊等即時資訊」、「提供該國國民赴美是否會威脅美國或其公民安全或福祉等資訊」、「建立遣返事務合作機制」、「確保機場和飛航安全」，以及「建 置健全文件安全標準」等。

經涉外單位多年與美方交涉，台美終於在去年12月就「改善旅行安全合作原則」完成換文，現階段包括內政部入出國及移民署、外交部領事事務局都在積極建置軟 硬體設備，包括反恐情資交換與訊息傳遞連線系統、電子系統旅行授權（ESTA）與空中警察建制，因此，台灣要達成美方技術層面要求的難度不高。

不過，在赴美非移民簽證的拒絕率及台灣核發護照的程序上，距美方的要求與標準仍存在相當困難。

AIT統計，2006至2008年（美國會計年度以每年10月1日為始）美國核發給台灣民眾赴美非移民簽證的件數，分別是18萬6628件、17萬 4636件與16萬7559 件，逐年下降。在拒簽率部分，2006年是3.1%、2007 年為4.6%，2008年是5.9%，呈逐年增加趨勢。

AIT表示，拒簽理由主要包括申請者曾在美國逾期停留、填寫表格不實、曾有犯罪紀錄，或難以提出一定會返回台灣的理由。

剛卸任的AIT台北辦事處長楊甦棣曾指出，台灣要成為免簽計畫的候選國，有些問題非得先解決不可，「台灣必須確保惟有符合資格者才能獲發護照」，因為「我們經常發現，並非台灣公民的人，卻有辦法取得有效台灣護照」。

因台灣民眾申請護照不必親自面談或親自遞件，這個漏洞長期成為人蛇集團的方便之門，取得合法護照後再換上偷渡客的照片。

另外，AIT也發現，中國大陸的孩童透過先辦台灣護照再辦美簽的案例大量增加，光是去年下半年就攔截約百件可疑案例。

因此，AIT決定自力救濟，從今年7月1日起強制14歲以下申請美簽者需親自面談，還必須由父母或監護人陪同，確認申請者的身分。

AIT表示，以上案例顯示台灣防止護照偽造、變造的能力仍很薄弱，如果台灣想要爭取加入免簽證計畫，就應無論年齡大小，要求本人親自辦理護照並當場拍照確認。

全面親辦護照既可保護個人資料安全，更是爭取赴美免簽證的敲門磚，外交部應加速研擬便民措施，並向民眾宣導，讓台灣早日脫離黑名單。

台灣超過7成民眾申辦護照是透過旅行社代辦，旅行業者也可藉此服務項目向民眾推銷旅遊行程，這已是台灣社會多年來的運作模式。不過，鄰近的香港、新加坡或南韓都已要求國民必須親自申辦護照，即使是幅員遼闊的美國也採取同樣措施，只不過遞件地點較為彈性，可以在郵局申辦。

台灣民眾申請護照不必親自遞件或面談，這個寬鬆的漏洞就成為人蛇集團的方便之門。近年來，台灣民眾被金錢引誘，願意出借14歲以下兒童資料，供中國大陸孩童利用先辦護照再辦美簽的情況日益嚴重，結果是美方要求把「親辦護照、當場拍照」列為台灣加入免簽證計畫的條件之一。

儘管深知親辦護照是爭取赴先進國家免簽證的必要條件，又可充分保護民眾重要個人資料，但要立即調整民眾多年來視為理所當然的作法，外交部要克服的阻力絕對不少。

第一步，外交部必須增加收件據點，讓民眾方便申請。目前外交部領事事務局在全台只有4個受理護照申請件的據點，對此，外交部正與地方政府協調，希望能在全台25個縣市都設點，而且例假日也可加班收件，如此，或許讓民眾想到10年才跑一趟，應該就不會太計較。

在細節作法上，領務局規劃每個收件點都要設置符合護照相片規格的拍照設備，人力部分則可由領務局派員或直接由地方政府派任公務員，經受訓後即可熟悉電腦連線作業，避免耽誤發件時效。也就是說，新的作法在預算經費及技術難度不算太高。

不過，外交部若實施親辦護照，相當大的阻力將來自旅行社與照相業者，民意代表的陳情壓力，也是外交部頭痛的難題。近年來，每年申辦護照約80至100萬人，拍照費用若以新台幣300元計，照相業者將因此流失約3億元的商機，旅行社也因此失去行銷產品的便利管道。

提供身分證給他人代辦護照，經過這幾年來詐騙事件頻傳，相信台灣民眾對於洩漏個資的擔憂程度愈來愈高，外交部應對外提出完整的宣導資料，讓台灣申辦護照的標準作業程序能及早與國際接軌，使親辦護照不致擾民並有維護民眾權益的成效。